Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран.

Органы самоуправления владеют собственной внутренней, организационной структурой. Эта структура определяется рассредотачиванием императивных возможностей и методом организации отношений презентабельного и исполнительного органов.

Есть две обобщающих модели, описывающих организационную структуру органов самоуправления: президентская и парламентская, по аналогии с надлежащими формами правления на муниципальном уровне. Последний вариант президентской модели (на практике он существует в Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран. неких муниципалитетах США, Канады и других государств, придерживающихся англосаксонской модели) подразумевает: прямые выборы мэра избирателями; взаимонезависимость мэра и презентабельного органа (прямо до права вето и способности воззвания в трибунал); отнесение к полномочиям мэра единоличного управления местной администрацией, от предназначения на должности до текущего управления. В данном случае оказывается вероятной оппозиция Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран. (в том числе политическая) меж мэром и презентабельным органом, но мэр имеет большущее преимущество в виде собственных возможностей в отношении администрации. Практически тут можно гласить о диктатуре мэра.

Последний вариант парламентской модели представлен на практике классическими английскими муниципалитетами, итальянскими муниципалитетами до реформ 90-х гг. и т.д Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран.. В данном случае за мэром, который избирается советом, остаются только представительские функции (не путать с презентабельными). Городской совет является сразу и презентабельным и, через создаваемые им комиссии и комитеты, исполнительным органом, осуществляя конкретное управление администрацией. Мэр не имеет права вмешиваться в эти вопросы.

В большинстве забугорных государств действуют организационные Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран. модели, занимающие среднее положение меж последними вариациями.

Обилие представленных ситуаций может быть интерпретировано исходя из необходимости соединять эффективность и демократичность в организации местного самоуправления. В современном обществе, когда часто вопрос о том, кому реально подчиняется администрация, является главным вопросом о власти, концентрация управленческих возможностей в руках мэра значит фактический Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран. отказ от идеи презентабельной демократии. При всем этом презентабельный орган делает комиссии либо комитеты, но их роль сводится к выполнению консультативных функций и к разработке проектов неких решений. Даже в Англии, где обычно доминировала система абсолютного господства презентабельного органа, намечается суровая тенденция к перемещению исполнительной власти в руки сити-менеджера Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран., назначаемого советом бюрократа, либо избранного мэра.

Другой подход, всераспространенный в Северной Европе и Германии, обеспечивает эффективность управления методом точного разделения исполнительной и презентабельной власти, но исполнительная власть при всем этом, даже будучи сформирована за счет проф управленцев методом непрямых выборов либо предназначения, является коллегиальной. Тем достигается нужный, а Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран. иногда и достаточный минимум демократии: нет концентрации власти в одних руках, персональная ответственность и коллегиальное принятие решений дополняют друг дружку. С более либо наименее существенными вариантами эту модель можно считать более всераспространенной.

В конце концов, в Скандинавских странах модель, практически схожая датской, обеспечивает параллельное управление административными службами: техническое со стороны мэра Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран. и его помощников и политическое со стороны комиссий презентабельного органа. Это безупречное равновесие практически нарушается тем, что мэр практически всегда становится председателем основной комиссии - денежной, невзирая на то, что это ни в коей мере не предвидено законодательно.

Во всех случаях главные свойства модели определяются 3-мя факторами: 1) возможность для Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран. презентабельного органа оказывать влияние на главу исполнительной власти (через предназначение либо другим методом); 2) возможность для презентабельного органа оказывать влияние на директоров административных служб (предназначение и т.д.); 3) возможность для презентабельного органа конкретно отдавать распоряжения административным структурам. Сама же структура исполнительной власти определяется тем либо другим сочетанием последующих вариантов: 1) исполнительной властью Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран. управляет один человек (мэр, глава администрации и т.д.); 2) исполнительной властью управляет коллегиальный орган; 3) функции исполнительной власти берет на себя презентабельный орган (через комиссии, комитеты и т.д.). Вопрос о том, кто же реально управляет исполнительной властью, решается довольно легко: тот, кто обладает для этого своими возможностями. Так Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран., во Франции в любом самоуправляющемся обществе есть коллегиальный орган, выполняющий ряд функций исполнительной власти (заместители мэра в коммуне, бюро в департаменте и т.д.). Но, этот орган не имеет собственных возможностей: все возможности делегируются его членам главой исполнительной власти, который может в хоть какой момент отменить делегирование либо принятое решение Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран., так как по закону только ему принадлежит исполнительная власть и только он несет ответственность за ее деятельность. Т.о., невзирая на видимую коллегиальность, исполнительная власть находится в руках 1-го лица. В Бельгии, Нидерландах, в германской системе магистрата, дело обстоит по другому: каждый член коллегиального исполнительного органа несет ответственность Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран. за определенный участок работы, который заходит в его собственные возможности. Тут смешиваются персональная ответственность за данную сферу и коллегиальная ответственность за политику исполнительного органа в целом.

Но, традиционная схема презентабельная власть исполнительная власть не отражает в полной мер всей трудности территориальной организации имеющихся систем самоуправления. Обычно, самоуправляющиеся территориальные общества различного Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран. уровня могут сформировывать объединения (союзы, ассоциации и т.д.) для совместного выполнения тех либо других компетенций. Необходимость сотворения таких объединений явна: некие мелкие либо финансово необеспеченные территориальные общества не могут решить все стоящие перед ними задачки в одиночку; не считая того, решение многих вопросов еще более отлично в огромных масштабах, чем территория Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран. 1-го общества. В конце концов, координация часто нужна в действиях органов власти различного уровня при частичном совпадении подотчетной местности.

Возникающие таким макаром объединения не имеют статуса самоуправляющихся сообществ: отсутствуют законодательные гарантии их существования, органы управления, обычно, формируются методом непрямых выборов, многие объединения не имеют собственных источников финансирования и даже Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран. собственного бюджета. Все же, настоящая роль таких образований может быть иногда более значимой для населения и для системы управления/самоуправления, чем роль составляющих их самоуправляющихся сообществ. Правительство заинтересовано в разработке и поддержании схожих объединений, так как они позволяют производить управление на местном уровне за счет средств самоуправляющихся сообществ. В Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран. неприятном случае, неспособность отдельных сообществ отлично решать местные задачи безизбежно вызвала бы необходимость вмешательства страны и соответственных денежных и организационных издержек. В каждой стране количество вероятных форм сотрудничества очень велико: может существовать до 10-ка форм объединений для сообществ 1-го уровня, огромное число форм сотрудничества для сообществ различных уровней и т Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран..д.

Есть и другие формы объединений, обхватывающие, обычно, все органы власти, представляющие данный уровень самоуправления, на местности страны. Эти объединения есть везде - во всех продвинутых странах и на каждом уровне самоуправления, - исключений фактически нет. Они могут быть юридически оформлены или как ассоциации территориальных сообществ (Голландский альянс провинций в Нидерландах Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран., Ассоциация провинций Италии и т.д.), или как ассоциации их представителей (Альянс американских мэров, Ассоциация президентов Генеральных Советов Франции, Ассоциация ирландских сити-менеджеров и т.д.). Основной задачей таких объединений является лоббирование общих интересов в центральном правительстве и обмен информацией и опытом. Кроме различий по уровню Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран. власти (отдельные ассоциации для каждого типа самоуправляющихся сообществ), могут существовать и различные ассоциации для сообществ 1-го уровня, различающиеся политической ориентацией (просоциалистическая и право-христианская ассоциации коммун в Италии, Ассоциация директоров кабинетов президентов Генеральных Советов - социалистов во Франции и т.д.). С учетом в большей степени политических задач, это полностью естественно.

В конце Структура и формы деятельности местных органов зарубежных стран. концов, многие функции местного управления могут осуществляться спец органами, которые или формируются методом выборов (некие должностные лица и органы особых округов в США) или предназначения (многие английские кванго). Их роль также нужно учесть при характеристике местного управления в той либо другой стране.


struktura-i-pravila-napisaniya.html
struktura-i-primeri-blagotvoritelnih-fondov-v-ssha.html
struktura-i-principi-raboti-evm.html